荆门市扶贫办
新时期，扶贫开发工作从单靠专项计划推进转向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合，互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。进一步加大社会扶贫，特别是企业参与扶贫开发力度，对促进老区、贫困地区经济社会发展，确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有极为重大的意义。为了研究新情况、提出新举措、探索新机制、解决新问题，切实提高我市扶贫开发工作水平，近期全市扶贫系统组织专班走进老区、贫困乡镇，深入了解我市企业参与扶贫开发工作情况，就企业参与扶贫开发意义与前景进行了专题调研。
一、荆门市扶贫开发基本情况
荆门市属插花贫困地区，总人口301万人，其中农业人口189万人。2011年荆门市被省政府确定重点老区乡（镇）10个，重点贫困乡（镇）10个。2011年11月，荆门市人民政府确定屈家岭管理区罗汉寺办事处、掇刀区团林铺镇为市级重点贫困乡镇，参照省级重点贫困乡镇标准进行扶持。
二、荆门市企业参与扶贫开发的背景
党的十六大以来，随着“以工促农、以城带乡”方针和统筹城乡发展各项政策措施的全面落实，我国逐步形成了国家惠农政策扶贫、政府专项扶贫、行业扶贫和社会力量扶贫多种形式、多元主体相结合的大扶贫格局。在新的形势下，党的十七届三中全会进一步提出了“充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用”的明确要求。去年年底，在中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记指出：“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种力量、多种举措、有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局，是我国扶贫开发工作的重要创新，要继续坚持、巩固、发展、提高”。
近年来，随着我市整体经济实力的提高，政府也在不断加大扶贫投入。上个十年，我市共减少了贫困人口22.3万，平均每年减少2.23万人；贫困地区人均收入由2001年底的1668元增加到2010年底的4335元，净增2667元。老区、贫困地区的基础设施显著改善、社会事业快速发展，贫困地区经济社会发生了巨大的变化。但是由于农村贫困面大，贫困人口多（新的国家扶贫标准下，我市贫困人口约为32万人），仅靠政府投入和扶贫专项资金投入只是杯水车薪，远远不能满足需要。新阶段扶贫开发的目标更高、任务更重，需要社会方方面面继续共同关注、共同参与、共同努力。这其中，企业作为最重要的市场主体，正在发挥越来越重要的作用。
三、企业参与扶贫开发的主要做法及成效
近几年来，荆门市根据自身实际，按照政府主导、企业参与机制，积极引导企业参与扶贫开发工作，通过企业与贫困村结对帮扶等方式，帮助贫困地区改善生产生活条、发展特色产业、实施村企共建、开展智力扶贫，加快贫困地区、贫困户脱贫步伐。据不完全统计，近年来，全市共有30多家大型企业参与扶贫开发，结对帮扶30多个贫困村，投入帮扶资金近亿元。
（一）加强领导，精心组织。
为发展我市“三位一体”大扶贫格局，市委、市政府在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，按照“政府积极引导，企业自愿参与”的原则，出台了《中共荆门市委办公室关于进一步深化“城乡互联，结对共建”活动的通知》（荆办文[2009]58号），大力推进工业反哺农业，激活扶贫内生动力，逐步建立了定点帮扶、产业带动、村企共建等多种企业参与扶贫开发模式，初步构建了“政府主导、企业参与，市场运作”的“大扶贫”格局。全市部门、企业、社区党组织和村党组织党政机关按照“一对一”的方式，分别与1个村级党组织结成共建对子，共结成150个共建对子，帮助和指导新农村建设。各乡镇成立相应机构，具体负责本乡镇结对帮扶的组织实施工作。在动员和组织社会力量参与扶贫开发过程中，各级政府及相关部门帮助企业家选项目、定规划，动员和引导企业家投资扶贫开发项目。
（二）形式多样，成效显著。
一是以“整村推进”为平台，加大企业在重点贫困乡镇帮扶力度。2011年，湖北洪森实业有限公司共投入资金683万元,结合贫困村财政扶贫资金,在每村投入的产业扶贫资金达到35万元左右，帮助贫困村基础设施建设和生产发展。华尔靓公司与京山县大竹村实施结对帮扶，帮助该村改善交通、水利设施，修建办公活动场所，并帮助解决当地140人就业问题。金汉江纤维素有限公司参与了钟祥市长滩镇白马村的整村推进扶贫工作，通过安排就业、科技培训、基础设施建设，使贫困户在预期时间实现脱贫致富。东宝区矿山企业帮助贫困乡镇马河镇修建村级公路、修缮农田水利设施、解决饮用水安全问题。博士隆科技有限公司通过实施扶贫助困推进工作，改善了钟祥市东桥镇街道、学校路面状况，缓解了特困学生家庭经济困难。上述帮扶企业积极响应政府号召，主动参与扶贫开发，帮助贫困村解决基础设施建设和产业发展难题，促进了社会和谐稳定。
二是产业扶贫，以优势产业带动贫困户脱贫致富。搞好扶贫开发，基础设施是关键，产业开发是核心。这几年，帮扶企业积极配合扶贫部门的“整村推进”项目，重点实施产业帮扶,带动贫困群众增收脱贫。如京山县种畜场在胜境村、天王村投资400余万元建生猪养殖小区2个，并为老区贫困村民提供技术服务，低价提供仔猪，带动了老区贫困村养殖业的发展。金汉江纤维素有限公司把扶贫与产业相结合开展产业扶贫，着力从产业上探讨企业产品与当地农副资源对接，投入科研经费近300万元，发展棉花副产品棉短绒加工精制棉，一年转化本地棉短绒1.5万吨，为棉农增收2.4亿。
三是村企共建，以资源互补实现合作共赢。把企业的发展战略、自身优势与老区村的区位交通、资源条件相结合，实现资源整合，优势互补，互利共赢。如湖北广信集团将企业帮扶与新农村改造相结合，与京山县罗店镇丁家冲村合资成立京山广信生态农庄有限公司，其中村级占股20%，自公司成立以来，已累计投入4000余万元，以基础农业入手，在主导产业上下功夫，已建成通村公路6公里，1200平米徽派风格村企办公楼，有力改善了村民的生活条件，同时建成了湖北最大的万亩核桃基地、千亩优质贡枣基地、千亩百果采摘园、500亩花卉盆景基地，安置就业100余人，有力推动了老区村建设。
四是把扶贫与扶智相结合开展助学扶贫。金汉江纤维素有限公司从2005年9月，与钟祥市职业高中联合开办“扶贫助学班”，每年在全市范围内招收55名家庭经济困难的应届初中毕业生，资助他们完成学业，并掌握一定的就业技能。由学校负责教学，公司负责提供实习与就业岗位，通过两年学制的职业教育，使他们能熟练地掌握一门专业技能。湖北洪森实业为帮助贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工等村级产业,引进农村实用技术10多项,开展农业实用科技培训50期，4万人次。
（三）强化宣传，营造氛围。我市在组织实施过程中十分注重舆论宣传工作，充分利用各类宣传媒体和宣传工具，广泛宣传开展社会力量参与扶贫开发的重大意义，发现结对帮扶过程中的先进人物和典型事迹，及时进行总结和宣传推广。特别是对2011年被授予“全国扶贫开发先进个人”的周家贵等企业家解决农民就业和提高农民收入的事迹，进行了深入的宣传报道，引起了省、市领导和社会各界广泛关注。结对帮扶贫困村，共建共享和谐荆门的良好氛围已经形成。
四、存在问题
1、严峻的贫困状况对社会扶贫的挑战。根据国家新贫困标准2300元统计，目前我市还有贫困人口约32万人，占全市农村人口的16.9%。全市农村贫困面大、贫困程度深的状况形势严峻。相对而言，现有扶贫力量太薄弱，扶贫工作压力巨大。
2、企业扶贫体系、机制还处于低水平状态。帮扶企业对支持农村基础设施建设、社会民生保障、经济产业发展缺乏方向性和主动性，很大程度上是以地域扶贫政策和扶贫资金的流入为导向。缺少统一的聚集整合平台，募集资金有限，进而限制了帮扶水平。受扶家庭或人员没有综合的帮扶计划，一次性送钱送物，长效扶持机制不够健全。
3、在对贫困户帮扶上缺乏长期性、持续性、针对性。一是短期救助式多，跟踪扶持少。二是扶持贫困村基础设施建设多，扶持产业发展少。三是普惠制多，针对个体性少。由于差别式扶贫，定点式扶贫的工作量大，而受扶群体居住散、规模小，扶持成本高，很多参与组织都将扶持政策范围扩大化，造成贫富一起扶。
五、对策与建议
一是整合资金，集中力量扶贫。建议将扶贫、交通、水利、农业、林业、畜牧等专项资金捆绑起来，由政府统筹安排与社会扶贫项目相结合，集中投放到扶贫开发项目上，做大做强结对帮扶项目，起到做到扶贫一村，见效一村，脱贫一村的效果。
二是加大扶持力度。我们在制定和实施产业化扶贫规划时，要把扶持扶贫龙头企业作为重点，在项目实施和资金安排上予以倾斜。把参与“村企共建工程”企业作为申报扶贫贴息贷款的重要依据，在资金规模、金融服务等方面优先安排。扶贫龙头企业以“公司+合作社+基地+农户”的带动模式，并辅之以劳动用工、为贫困户提供小额贷款担保等多种形式进行扶贫。
三是优化发展环境。扶贫部门积极帮助协调处理扶贫龙头企业参与“村企共建工程”企业与部门、与农民之间的关系。加强与有关部门的联系与沟通，为企业争取支持。不断创新机制，鼓励和引导农户围绕龙头企业基地建设和特色资源开发，培育和发展多种中介组织，实现企业与农户之间的良性互助。受帮扶的乡镇、村要有感恩的心，积极宣传扶贫企业的善举和爱心，认真做好各项工作，促进本地区经济社会和谐发展。
四是逐步完善参与和考核机制。企业回报社会，社会善待企业，才是企业与社会和谐发展之道。企业扶贫同样需要一个良好的参与机制和考核机制。我们主动加强与企业的联系，共同为企业开展社会扶贫活动，提供尽可能完善的渠道、途径和方法。切实加强对扶贫龙头企业和参与“村企共建”企业的动态管理，扶贫、财政和工商联等部门每年对扶贫企业进行一次考核，为下年的扶贫项目安排相结合。
五是建议以政治荣誉（如冠名权等）激励企业家、社会名流、先富起来的农民以及所有热心公益事业的人士为扶贫开发工作捐款、捐物，包括帮助贫困地区的农民开发产品、开拓市场、作融资担保、进行技术培训等。