2016年第4期（总第19期）
荆门市扶贫攻坚领导小组办公室 2016年5月17日
我市召开脱贫攻坚重点工作推进会
5月13日，我市召开脱贫攻坚重点工作推进会，研究重点工作推进过程中存在的问题，安排部署相关工作。副市长郑中华同志主持会议并讲话。
会议指出，当前脱贫攻坚战已进入硬战硬打的新阶段。近期在推进项目建设、整合资金投入、扶贫领域的综合监督、脱贫成效考评和贫困对象退出验收等重点工作中出现了一些问题，必须要及时进行经验交流，研究解决办法。
会议要求，各地各部门要继续坚持问题导向，正视当前资金安排滞后、资金整合力度不够、重点工作推进缓慢、扶持政策落地难、脱贫痕迹管理不到位等问题，迅速整改。要始终把贫困人口脱贫、贫困村销号作为硬任务，把精准贯穿于贫困人口动态管理全过程，切实发挥好驻村工作队作用，强化扶贫资金整合、使用、监管，高度重视扶贫领域意识形态工作和专项工作，掌握脱贫成效考核主动权。要进一步明确县级主体责任，理清行业部门责任。市扶贫攻坚领导小组要加强督办，对各县（市、区）脱贫攻坚工作情况实行月统计、月调度制度，对市直“五个一批”相关部门实行双月联席制度，及时掌握脱贫攻坚进展情况，推动政策落地、项目实施，确保脱贫攻坚成效。
会议还重点强调了发改、民政、财政、水务、商务、外侨旅游、金融等相关部门近期脱贫攻坚重点工作。
郑中华同志讲话要点
一、正视当前问题，迅速精准整改
当前应重点整改五个方面的问题。
一是资金安排滞后。从去年年底到今年3月，中央、省、市陆续下达了我市扶贫资金3个多亿。目前这些资金基本都还在县（市、区)账上。扶贫资金安排不及时，下拨不及时，严重影响了基层扶贫项目和扶贫措施的落实，也必将会影响扶贫攻坚任务的完成。这都是因为前期项目策划包装研究没有到位导致的。各县（市、区）要高度重视，尽快审定项目、做出预算、预拨资金，让资金活起来、项目动起来、项目建起来，把效果体现出来，坚决杜绝扶贫资金趴账现象，提高扶贫资金使用效率。同时，各县（市、区）还要积极作为，担当主责，安排好本级财政专项资金，保障精准扶贫精准脱贫资金需求，确保满足当前发展的需要。
二是资金整合力度不够。截止目前，各县（市、区）出台了资金管理办法，但是资金整合计划和到项目的整合方案还没有完全出台，甚至有些地方还没有把整合这个问题提上议事日程。最近，中央已经召开了资金整合电视电话会议，省里也早就下发了资金整合的文件，提出了资金审计的要求。这次中央审计署已经明确表态支持，各地要快马加鞭落实会议精神、落实资金整合要求。我市各地精准扶贫精准脱贫项目库也已经建成，既有尚方宝剑，又有项目支撑，各县（市、区）要结合实际，在不改变部门职能和责任、不改变资金用途和性质的前提下，迅速统一规划、集中管理，通过规划作引领、项目作平台，统筹资金、资产、资源，集中力量精准扶贫。特别是要整合到产业上，增强造血功能，改输血式扶贫为造血式扶贫。
三是重点工作推进缓慢。整村推进是脱贫攻坚的重要抓手，也是市政府2016年庄严承诺的民生实事之一。今年整村推进必须实行差异化投入、整合投入、撬动投入，月底以前，75个整村推进贫困村必须全面启动项目实施。市扶贫办负责对这75个村的项目进展实行月通报制，对连续两次末位的县（市、区），要按照别书记和肖市长要求进行书面解释和约谈。
四是扶持政策落地难。市委市政府《决定》30条中提出的扶持政策，各县（市、区）还没有具体落实，要打板子。刚才钟祥就讲了五个一，对就医的问题、上学的问题、产业的问题都落实了政策。各地都要选择一种模式，推广下去。县（市、区)是主体，资金用不下去，年底不仅要收回，还要问责。请大家尽快研究落实，把30条中的政策分解到人、到户、到村、到镇。
五是脱贫痕迹管理不到位。精准扶贫精准脱贫不仅要到村到户到人，还要把项目帮扶、资金扶持等工作录入扶贫信息系统，留下过程痕迹。目前，各地对这项工作还没有引起重视，只是留在嘴上，没有落实在档案里、纸张上。全市在贫困人口监测信息系统中能查询到脱贫措施的对象还不足三分之一。特别是产业扶贫措施。信息系统的痕迹是扶贫成效考评和贫困对象退出的重要考评依据，必须明确，一定要做实做细做好。
二、立足考核重点，倒逼工作达标
省两办印发了《湖北省市州党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，明确市级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价指标，为扶贫成效考核明确了“指挥棒”。随着考核办法的出台，扶贫开发工作必须“上紧发条”，转变观念、行为和作风，市里将尽快出台县（市、区)考核办法，完善操作程序和方法。
一是始终把贫困人口脱贫、贫困村销号作为硬任务。要聚焦2016年纳入脱贫管理的75个贫困村、6.03万贫困人口，抓好脱贫攻坚的各项工作。纳入2016年脱贫销号的贫困村，月底前要按照验收标准完善实施方案，明确项目、资金、进度、责任，并报市扶贫攻坚领导小组备案。贫困人口脱贫，要按照“五个一批”落实到户到人，提前纳入脱贫管理，采取有针对性措施加快脱贫步伐，确保年底脱贫。
二是始终把精准贯穿于贫困人口动态管理全过程。建档立卡贫困人口识别、退出精准度及动态监测信息系统的准确性是脱贫成效考核的重要内容。各地要高度重视大数据管理问题。这次脱贫验收，省里要进行大数据比对。各地要主动和省里沟通协调，迅速整改。要建立第三方评估机制，为今年脱贫验收积累经验。
三是切实发挥好驻村工作队作用。驻村工作队工作今年纳入了脱贫成效考核，引入了群众满意度调查。各县（市、区）要负主责，抓好各级工作队统筹，督促工作队按照职责任务和五个全程参与的要求发挥作用。尤其抓好政策宣传和群众工作，争做群众认可、贫困户满意的工作队。
四是强化扶贫资金整合、使用、监管。整合资金，规划是基础，项目是平台。每个贫困人口都要形成“几个一批”的精准扶贫到户规划，每个贫困村都要逐一制定整村推进脱贫规划。各县（市、区）要进一步完善“1+5”规划，完善项目库，完善以后再报市扶贫攻坚领导小组办公室。
五是掌握脱贫成效考核主动权。要适应考核方式的转变，牢记“三个等于零”的观点，即建档立卡数据库没有记录等于零，第三方评估不认可等于零，没有群众满意度等于零。重点注意以下几点：第一，工作要抓在平时。精准扶贫工作过程要有记录，要建好工作台账，做到系统有数据、有具体行为记录。第二，工作重心要下沉。把工作重心下沉到贫困村、贫困户。在精准扶贫精准脱贫的过程中，动用的一切资源和一切力量，最终都必须要瞄准建档立卡的贫困人口。第三，细化措施、补齐短板。各地要参照省考核办法，结合实际制定更加细化的、条目式的考核验收实施办法，坚持以问题为导向，真找问题、找真问题，补齐短板，力争把问题消灭在自查自纠中，不要等考核验收的时候，问题才被发现和暴露出来。
六是高度重视扶贫领域意识形态工作和专项治理工作。一季度沙洋县出现了两条精准扶贫精准脱贫负面舆情，各地要引起高度重视，提高敏感度，密切掌握本辖区扶贫信息动态，加强网络舆情分析和研判，建立完善涉贫网络舆情处置预案，确保第一时间发现、第一时间分析、第一时间处置苗头性和负面舆情。要加强信息宣传、搞好舆论引导。各地要总结经验、找典型、讲故事，积极宣传我市在精准扶贫精准脱贫工作中的亮点、特色和好的工作做法。要切实抓好集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作，做好省扶贫专项审计整改工作，聚焦“六个精准”、“五个一批”等重点领域，通过提前预防，专项治理，精准监督，确保精准扶贫政策措施落实、资金项目管理规范、扶贫效益到户到人、贫困群众受惠脱贫。
三、强化责任上肩，确保任务落地
一是进一步明确县级主体责任。县（市、区）党委政府要切实履行好脱贫攻坚的主体责任，协调各方力量，整合使用好各类扶贫资金，全心身投入到脱贫攻坚决战中，确保圆满完成脱贫攻坚硬任务。
二是进一步理清行业部门责任。发改委要重点做三件事：第一是尽快督促各地按“1+5”要求完成规划，特别是发改部门的规划；第二是及时对接相关政策；第三是全力组织、统筹协调易地搬迁，承担主体责任。民政部门要把民政低保信息、政策和扶贫部门衔接，确保信息对称、政策对称，监督政策落实。财政部门要争取资金，统筹安排，及时发放，强化监督。水务部门要争取项目，整合资金，精准到贫困村、贫困人口。商务、旅游部门要围绕各自的职能，重点打造电子商务扶贫、乡村旅游扶贫，切实把贫困人口、贫困村、贫困镇联系进去、结合进去、落实进去，真正实现人人都能够享受旅游带来的成果，特别是扶贫对象。金融部门要督促金融机构落实省现场办公会的精神，尽快落实信贷产品的策划包装、信贷资金的到位对接。目前我市脱贫攻坚四大主要产业已经明确：光伏、电商、“一二三”产业、旅游等其他特色产业。各地都要有明确的特色。
三是加大督办力度。市扶贫攻坚领导小组要加强督办，对各县（市、区）脱贫攻坚工作阶段情况实行月统计、月调度、月通报制度，对市直“五个一批”相关部门实行双月联席、双月通报制度，及时掌握脱贫攻坚进展情况，推动政策落地、项目实施，确保完成任务。
马顺义同志讲话要点
一、厘清目标任务
今年以来，市委市政府对脱贫攻坚高度重视，脱贫攻坚在市委市政府工作大局中的位置达到前所未有的高度。今年以来，《市委常委工作要点》、《市政府工作报告》、《民生三年行动计划》等7项决策部署中扶贫工作都有具体内容。最近，市委又下发了《关于贯彻落实<打赢脱贫攻坚战决定>的实施方案》，对脱贫攻坚任务进行了非常详细的分解。人大、政协、检查机关、审计机关、纪委监察部门对脱贫攻坚非常关注，正在开展专项质询、专项协商、专项治理。扶贫部门要牢牢把握工作目标和任务，既要完成自身的任务又要做好配合支持。
一是明确减贫脱贫核心任务。就是1个贫困乡镇摘帽、75个贫困村销号、6.03万贫困人口脱贫。核心的核心是贫困人口脱贫。脱贫对象要逐镇、逐村、逐户算账，制定方案，明确路径、项目、资金、责任，报市备案。要优先实施好当年脱贫的项目，优先实施好与脱贫关联度高的项目。
二是明确重点项目推进任务。核心是整村推进。今年纳入了市委工作要点，纳入了民生实事，纳入了重点工作考核。马上就要面临考核、督查，但现在进展还停留在方案上。还有特色扶贫重点工作，乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫、“一村一品”产业扶贫。乡村旅游扶贫纳入了政府工作报告，5个示范乡镇、10个示范村、300个示范户，都要有旅游脱贫方案。光伏扶贫还要请发改委加大力度争取计划，确保建成一个，纳入规划一个。
三是明确资金筹集监管使用的任务。这是脱贫攻坚项目推进、政策落实的保障，要做到五个到位：财政专项资金的安排要足额到位、资金整合要到位、资金项目监管要到位、小额信贷推进要到位以及中央、省、市的政策要逐项落实到位。
二、厘清新的要求
一是脱贫成效考核的新要求。脱贫成效考核是扶贫工作的指挥棒。这次新的指挥棒有很显著的特点。第一是内容，5项内容全部都是节点性的、结果性的。主要是减贫脱贫成效、精准识别和动态监测、精准帮扶、资金绩效、责任落实，并确定了8个追查的情况。第二是方法，主要是第三方评估、满意度调查、数据分析。第三是时间节点，市里12月底要向省里提交考核报告，所以我们对县（市、区）的考核要提前。
二是脱贫退出验收的新要求。脱贫验收退出标准已经明确。贫困村硬性标准：贫困村的贫困人口脱贫、村级集体收入5万元、农民人均可支配收入达到全省平均水平70%。“九有”作为参考。贫困人口的验收标准也有几项硬要求：“一有两不愁四保障”是前置条件，在这个基础之上，有两个标准要量化考核：收入达到同期贫困标准、力争达到所在县水平70%，有弹性。程序上怎么进怎么出，市里还要出台操作办法。
三是资金安排的新要求。体现在三个方面：第一，县级扶贫专项资金安排成为刚性要求，大家要注意，这是要考核、要约谈的。第二，资金整合成为刚性要求。这次国务院办公厅文件明确了哪些资金能整合。第三，“五到县”的项目资金监管成为刚性要求。这三个刚性要求都不能开玩笑，涉及到资金的绩效。这就要求县（市、区）切实要承担起主体责任、整合的责任。
四是监督检查的新要求。现在有四个专项活动：最高检的领域预防职务犯罪专项整治、省纪委的扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理、省审计厅的专项审计、省扶贫办的扶贫项目资金六个专项整治。请大家高度重视。
五是履职尽责的新要求。脱贫攻坚工作已纳入各级党政履职尽责的项目清单，作为考核的重要依据，全部都项目化、数据化。全市上下正在推进履职尽责管理、“两学一做”和“强化责任担当，争做两为干部”等主题活动，在这种形势下，扶贫工作成为追责风险点，大家要重视。
六是落实意识形态责任制的新要求。现在扶贫成为社会关注很高的领域、成为社会舆论的引爆点，处置不当可能引发涉贫事件。市里和各县（市、区）签订了党委（党组）意识形态主体责任状，请大家高度关注，做好舆情分析、研判，同时加强政策宣传和引导，主动发声。
三、厘清扶贫部门责任
脱贫攻坚是党委政府的责任，扶贫部门是议事、协调机构。扶贫部门从现在的机构和队伍建设规模来讲，要面面俱到，是不可能的。扶贫部门的首要责任是对象管理，就是精准识别、建档立卡、动态管理，把对象搞准，提供给相关部门，后续的措施由相关部门跟进。包括社会保障、医疗保障、易地扶贫搬迁、光伏扶贫，其他的相关部门要尽责，扶贫部门不能大包大揽。第二责任是协调督办。按照市委市政府安排部署的重点工作抓好协调督办，为大家建立平台，抓落实整改。第三责任是脱贫成效考核和退出验收。这是我们的本业。第四责任是项目建设。主要做好整村推进、雨露计划、小额信贷等，配合相关部门做好易地扶贫搬迁、危房改造、饮水安全、产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等。第五责任是为人记功。把各地各部门好的经验作法及时总结，上报给领导、宣传给社会，形成各级党委政府高度关注扶贫开发、推进脱贫攻坚的良好氛围。
报：市“四大家”领导、省扶贫攻坚领导小组办公室。
发：各县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区、大柴湖开发区党政主要领导和分管领导，市直各单位。
各县（市、区）扶贫攻坚领导小组办公室。