2016年第12期（总第27期）
荆门市扶贫攻坚领导小组办公室 2016年6月22日
京山县深入实施“四个四”工作法
有力有序推进易地扶贫搬迁
今年以来，京山县委、县政府围绕保质保量做好搬迁脱贫的工作目标，坚持因地制宜，创新工作机制，重点实施“四个四”工作法，有力有序推进易地扶贫搬迁工作，取得了初步成效。截止目前，全县已破土动工扶贫搬迁安置点35个，占年度计划的64.8%，其他19个扶贫搬迁安置点也将于6月底前全面动工。
一、四个先行凝共识
1.调查研究先行。县指挥部指挥长、副指挥长先后5次分别带队深入村组、农户，采取召开会议、集中座谈、个别走访等形式，开展系统深入调研，共收集合理化意见建议147条，梳理归并为58条，酌情吸收，确保易地扶贫搬迁工作实施更接地气。
2.学习考察先行。分2次组织各镇党委书记、相关村党组织书记和相关县直部门负责人赴先进地区考察学习，借鉴外地经验，吃透先进理念。
3.专项培训先行。采取集中培训和以会代训形式对各镇党政主职、分管负责人、扶贫办主任、驻村工作队队长、相关村党组织书记、相关部门负责人进行专题辅导培训，累计培训4期947人次。
4.宣传引导先行。组织包村干部、工作队员、村干部走村入户进行宣传引导，面对面指导群众算好“经济账”“政策账”“子孙账”，做到宣传到村、动员到户、明白到人，变“要我脱贫”“要我搬”为“我要脱贫”“我要搬”。
二、四个突出固基础
1.突出精准识别。严格按照细化政策、宣讲政策、群众申请、公示评议、整理汇总“五步法”，逐一核实安置点和搬迁户，采取台账锁定到户到人、信息库锁定对象和实施年限的方式锁定搬迁对象，做到镇有电子档、村有花名册、户有详实案，确保不错、不落、不重。
2.突出规划编制。围绕搬迁人口搬得出、稳得住、能致富目标，坚持易地扶贫搬迁与产业发展统筹实施，高标准编制了《京山县“十三五”易地扶贫搬迁总体规划》、《京山县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》、《2016年京山县易地扶贫搬迁工作计划》、《易地扶贫搬迁点建设规划》和《易地扶贫搬迁户脱贫规划》等5个规划、方案和计划，确保易地扶贫搬迁工作科学有序实施。
3.突出配套建设。在保障质量的前提下，坚持基础设施和公共服务设施、搬迁点脱贫产业基地建设与房屋主体建设同步实施，确保建成一个搬迁一个。采取“四个一点”方式筹措资金400万元，已配套建设光伏电站11个。
4.突出后续脱贫。坚持“因点因户”施策，结合安置点实际，同步谋划抓产业、扶创业、促就业等脱贫模式，引导搬迁对象稳定脱贫。安置点在中心村的采取“藤上结瓜”模式，建立贫困户与新型农业经营主体利益联接机制；安置点靠近城区或园区的采取“进城入镇”模式，帮扶就业创业；安置点靠近旅游景点或集镇的采取“资产收益”模式，支持贫困户通过开农家乐、建采摘园、卖土特产等方式获得稳定收益。
三、四个到位快推进
1.工作调度到位。将易地扶贫搬迁工作纳入县“四大家”联席会议每月调度；县指挥部实行每周研究制，及时协调解决相关问题；推行全覆盖现场办公制，县相关负责人坚持适时逐镇逐点督导，现场解决问题，其中，5月就进行了两次全覆盖督导。
2.资金筹措到位。坚持把资金筹措作为实施易地扶贫搬迁的关键，全县采取多种方式已筹措资金1.57亿元，其中，争取国家、省易地扶贫专项资金8800万元，整合项目资金4800万元，搬迁户筹资近400万元，社会联动筹资1700万元。
3.监督管理到位。坚持不折不扣做到“四坚持四从严”，即坚持人均住房面积不超过25m2，从严控制建房面积；坚持不新增贫困户建房负担，从严控制搬迁户举债建房；坚持集中安置和分散安置相结合，从严控制分散安置；坚持资金使用结构不动摇，从严控制房屋建设补助、配套设施建设资金和后扶资金的使用。
4.部门配合到位。县发改、扶贫、住建、招投标办、国土等部门围绕工作重心，既各司其责，又相互配合，实行整体联动。坚持每周五召开联席会议，及时研究解决存在的困难和问题，今年以来，共解决共性问题11个、个性问题35个。
四、四个机制强保障
1.推行一站式服务机制。县发改、扶贫、国土、住建、招投标办组建联合工作专班，实现合署办公，对项目立项、选址、规划、设计、招投标等开辟“绿色通道”，提供一站式服务，确保搬迁点建设既规范有序又高效快捷。
2.推行政策帮扶机制。出台政策解决无劳动力搬迁户后顾之忧。提高低保、五保政策兜底保障水平，低保户、农村五保对象保障标准每人每年分别增加710元、3520元；提高残疾人保障标准，落实“9+3”教育资助和雨露计划，落实医疗救助政策。今年以来，县财政累计追加投入1000多万元。
3.推行巡回督查机制。从县委督查室、县政府督查室、县扶贫办等相关部门抽调精干力量组成三个固定督查专班，每个专班负责5个乡镇，采取访谈询问、查阅资料、现场调查等方式，每周开展一次巡回督查，下发一次督查通报。通过督查共发现问题23个，已整改21个。
4.推行每月拉练机制。建立了对象锁定、居民点选址、施工队进场、交钥匙工程、贫困户脱贫五个“时间任务清单表”，县易迁办每月排出当月日程进度，任务到天，各乡镇每天下午5:00前上报当天情况。每月以现场观摩推进会形式开展一次拉练比武，目前已开展了2次拉练。
报：市“四大家”领导、省扶贫攻坚领导小组办公室。
发：各县（市、区）、漳河新区、屈家岭管理区、大柴湖开发区党政主要领导和分管领导，市直各单位。
各县（市、区）扶贫攻坚领导小组办公室。