一、扶贫工作队特殊的历史使命和政治责任本轮扶贫工作队是在“十二五”收官，“十三五”启航的节点上，是在全国2020年决胜全面小康，实现我国第一个100年奋斗目标关键时刻，是在全国上下掀起新一轮扶贫攻坚战的大背景下下派的。这轮工作队的阵容强大，由各单位一把手任组长，班子成员任驻村的副组长，部门、企业，干部齐上阵。市委书记别必雄同志多次强调：一代人有一代人的责任，实现贫困人口如期脱贫的使命历史性落在我们身上。7月23日，市长肖菊华同志在全市扶贫工作队（组）派驻动员大会上作了动员。本轮工作队不同往届各类工作队，承担着重大政治责任和历史使命。

    （一）承载着总书记的嘱托习近平同志高度重视扶贫开发工作，担任总书记后不久，就深入河北埠平调研扶贫开发，提出“两个重中之重”，即“三农”工作是重中之重，贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重等重要论述。此后两年多时间，习近平同志先后到甘肃、内蒙、云南、陕甘宁革命老区调研扶贫开发，在全国农村工作会、经济工作会等重要场合就扶贫开发发表重要讲话，提出了“小康不小康、关键看老乡、关键是看穷老乡”、“能否全面建成小康社会，在很大程度上取决于扶贫攻坚任务完成得怎么样”、“扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫困地区掉队”、“精准扶贫、精准脱贫”等重要论述。6月18日，习近平同志在贵州召开部分省市党委主要负责同志座谈会，提出科学谋划“十三五”扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫的总目标。要求做到“四个切实”：就是切实落实领导责任，切实做好精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。提出“六个精准”要求，即：要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。强调因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。就是在这次会议上，习近平总书记明确要求，要实现贫困村都有帮扶工作队，贫困户都有帮持责任人。可以说，本轮工作队是总书记直接安排下派的工作队，是“总书记工作队”。承载着总书记“贫困人口如期脱贫”的嘱托。

    （二）肩负着各级党委政府交给的重任6月6日、16日、19日，省委书记李鸿忠先后主持省委常委会、专题座谈会、省委常委（扩大）会，学习习近平重要讲话精神，部署扶贫开发工作。7月6日，省委分片区召开会议，学习习近平重要讲话和省委（扩大）会议精神。7月12日，省委召开扶贫攻坚誓师动员会。要求真正把扶贫开发作为重大的政治问题、重大发展问题、重大民生问题来抓，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握“三维纲要”，以连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，片区攻坚与精准扶贫同步推进，政府市场社会“三位一体”，资源开发与绿色发展统筹兼顾，扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制，确保到2020年建档立卡扶贫对象稳定脱贫，实现“一有”（有稳定的收入来源）“两不愁”（不愁吃、不愁穿）“四保障”（教育、住房、医疗、养老有保障）目标，贫困县全部“摘帽”，贫困地区差距明显缩小，贫困群体如期迈入全面小康社会。提出“精准扶贫，不落一人”的总要求。推出“合力攻坚，决战决胜”系列重大举措。李鸿忠同志要求，按照军事原则制订计划、挂图作战、层层签订军令状，体现了省委省政府的决心、力度。市政府常务会、市委常委会先后多次听取扶贫工作汇报，研究部署扶贫攻坚。7月17日，市委七届七次全体（扩大）会议讨论通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。精准扶贫，精准脱贫成为时代强音。改大水漫灌为精准滴灌，成为扶贫开发工作的重要转折。扶贫工作队就是滴灌“管道”，党的方针政策、资金、项目通过管道直达贫困村、贫困户，责任重大，使命光荣。

    （三）牵动着贫困群众的期望近几年，荆门农村加快发展，农民收入持续提高，“平均数”居全省前列，但我市也是较大的插花贫困地区，到2014年底全市仍有10个贫困乡镇、210个贫困村、21.9万贫困人口。经过多年的扶贫开发，容易脱贫的对象都摆脱了贫困，留底的贫困对象都是难啃的硬骨头，建档立卡数据表明：全市21.9万贫困人口中，丧失发展能力的低保五保人口达7.7万人，年龄60岁以上的老弱人口达到5.8万人，因病、因残致贫家庭占60%以上，我市扶贫攻坚进入攻坚拨寨，啃硬骨头的冲刺期。全市建成小康社会的脚步日益逼近，贫困群众亟切盼望摆脱贫困，同步小康。补齐“短板”，“终结”贫困，促进小康，本轮工作队义不容辞、责无旁贷。

    二、市委市政府扶贫攻坚的总体部署荆门扶贫攻坚的总体部署都体现在《中共荆门市委市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》中。可称为精准扶贫、精准脱贫三十条。扶贫工作队要认真学习《决定》，并在工作中加以贯彻落实。这里主要就三个问题作一些解读。

    （一）目标任务。总目标是到2018年，实现全市21.9万贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部“销号”，10个贫困乡镇全部“摘帽”。推进实行总体布局，分类实施。前两年集中攻坚，后两年巩固提高。具体目标路径是：1、通过实施“五个一批”，实现贫困人口全部脱贫。五个一批即开发扶持脱贫一批、社会救助保障一批、助学扶智脱贫一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批。2、通过整村推进，实现贫困村全“销号”。从2016年起，每年实施70个村整村推进，三年全覆盖。3、与贫困村“销号”同步，实现10个贫困乡镇摘帽。

    （二）政策措施。一是全力推进产业扶贫。主要是发展特色产业、发展电子商务、发展现代服务业、发展新型经营主体、发展劳务经济等。二是全力推进基础设施建设。包括实施交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、搬迁扶贫、危房改造和加强生态建设等。三是全力推进公共服务均等化。包括加强医疗卫生扶贫、加强教育扶贫、加强社会救助保障扶贫、加强文化事业扶贫、加强智力扶贫等。四是全力推进投融资体制创新。主要是从财政专项投入机制、金融扶贫信贷机制、社会力量投入机制、资源资本化投入机制、创新扶贫机制等。这些政策措施，具有三个特点：第一，有针对性特惠政策。主要是建档立卡的贫困村、贫困户。第二，有真金白银。体现了财政投入的主导性和引导性，政策硬，力度大。第三，是涵盖内容广泛。包括了水、电、路、网、房、医、教、就业、创业、产业方方面面。第四，是体现创新。主要体现在投资融资政策方面，与农村改革实现了对接。

    （三）管理工作。从精准扶贫的要求出发，对扶贫工作组织、管理工作、激励与约束、贫困对象识别、评估与退出、资金力量整合等方面提出具体措施。包括：建立健全扶贫责任制、建立健全考核机制、建立健全帮扶机制、建立健全精准识别机制、建立健全精准评估机制、建立健全正向激励机制。

    三、需要把握的几个问题扶贫工作队进驻贫困村后，承担宣传政策、调查摸底、制订计划、发展产业，完善基础设施和公共服务，实现贫困村“销号”，贫困人口脱贫等各项任务。做好上述工作，需要把握几个问题。

    （一）怎样精准识别扶贫对象。核实贫困对象，是工作队最基础的工作，事关精准扶贫，精准脱贫全局。1、国贫线与荆门的贫困现状。2014年新一轮建档立卡，国家贫困线为年人均纯收入2736元，这一贫困线对全国而言，是合理的，对荆门而言，同期农村人均可支配收入为13488元，显然，不能机械以国家贫困线来识别贫困人口。荆门的做法是：参考贫困线的标准，综合考虑住房、能力、支出负担等因素，经农村居民申请、村民代表讨论、村两委审定、公示和公告等九个程序，找出穷人。现在建档立卡的贫困人口就是一个区域内的穷人。并已得到省和国家认可，与全国形成了“一张网”。2、工作队进村入户核实贫困对象的基本要求。基本要求是：以2014年建档立卡的数据为基数，对贫困村和贫困人口逐一核实，做到“四清”，即贫困人口和人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清，不漏一户、不落一人。通过“四清”，掌握针对性分类施策，实施“五个一批”的底数。比如，丧失劳动能力，需要保障的多少？因病致贫需要救助多少？因学致贫需要扶智多少？在此基础上，实现户有卡、村有册、乡有薄、县有档，全市一张网。并与建档立卡数据进行比对和修正，通过扶贫部门，统一进行动态管理和调整。3、慎重处理相关问题。由于涉及扶贫政策兑现，贫困人口确认高度敏感，因此，进村入户核实贫困对象慎之又慎。一是参考贫困线但不能唯贫困线。既看收入，又看负担，贵州实现“四看”，有值得借鉴之处。二是既要以建档立卡数据为基础，又要实事求是。建档立卡数据是经过九个步骤，严格的民主程序而确定的，并经过公示公告，各级认可，这个基础不能丢，但经核实，明显不符合事实的，也要按程序稳妥的调整。避免大起大落，翻烧饼。三是要实现进村入户核查与建档立卡动态管理有机结合。此次核查排除的扶贫对象，一律报扶贫部门纳入脱贫管理和预脱贫管理，不得自行销号。

    （二）怎样把握精准脱贫贫困村、贫困户的脱贫验收标准和认定程序还在制定中，怎样认定为“销号”？怎样认定为脱贫？现阶段需要有一个大致的把握。关于贫困村：认定贫困村是按照“一高一低一无”确定的。贫困村“销号”有3个硬条件：即人均可支配收入达到全市平均水平70%以上，村级集体收入达到5万元以上，公共服务领域指标接近全市平均水平。关于贫困人口：全省确定“一有两不愁四保障”。为实现脱贫，这一标准看似很基本，实则不容易。“四个保障”要达到也是很难的。市委市政府《决定》中提出了人均可支配收入达到全市70%的目标，这个指标是对“一有”的量化要求，也是立足于同步小康的要求。

    （三）怎样制定帮扶计划按照“一村一策、一户一法”原则，制定贫困村、贫困人口帮扶计划，是驻村工作队的重要任务。帮扶计划必须围绕贫困村“销号”，贫困人口脱贫的目标来制定，根据贫困村和贫困户的实际，算好时间账、任务账，确定“销号”、脱贫的时限，在此基础上，制定帮扶计划。贫困村帮扶计划应包括：“销号”目标、主导产业、项目、帮扶措施与帮扶责任。贫困人口帮扶计划应包括：脱贫目标、致富门路、帮扶措施与帮扶责任。一户一策，实行全覆盖。

    （四）怎样确定主导产业每村确定1—2个主导产业，是扶贫攻坚的目标要求。确定主导产业，一是要以资源禀赋为基础，发挥好资源优势。二是要与区域发展及主导产业对接。三是与工商资本对接，发挥好驻村企业的桥梁和纽带作用。四是体现特色高效。根据荆门实际，鼓励发展特色种养、乡村旅游、电子商务、现代服务业、劳务经济等等。

    （五）怎样整合资源扶贫资源整合，遵循政府、市场、社会“三位一体”协同推进的原则。就是发挥财政资金的引导和主导作用，发挥市场在资源中的决定作用，动员全社会力量参与扶贫。荆门属于插花贫困地区，政府财政投入力度虽然在不断加大，但扶贫不能完全依赖政府投入。必须更加注重市场主体的作用，通过村企对接、招商引资，开发利用资源，发展产业。京山白泉村，引进福建客商流转土地，发展鳗鱼养殖。引入本土能人，兴办中药材基地，贫困农户不仅有固定的地租收入，均被吸收到企业打工，实现脱贫致富。值得各工作队借鉴。与此同时，要挖掘社会扶贫潜力，动员社会组织、个人帮贫扶困。

    （六）怎样实施整村推进市委市政府决定，从2016年起，每年实施70个村整村推进，三年实现全市210个村全覆盖。1、科学制订整村推进计划。整村推进计划，与贫困村“销号”计划同步。纳入“销号”计划的村方能纳入整村推进范围，实行推进一村、销号一村。2、坚持市县联动，以县为主。省、市每年实施23个村，其余由各县市区比照省、市标准，安排专项资金，负责推进。3、坚持政府引导，整合资源。整村推进中，注意引入市场主体、科技主体，发挥好新型经济组织作用。整合资源不低于200万元。4、把握重点，注重实效。坚持“产业第一，能力至上”，资金投入的重点要放在发展增收致富的特色产业上。把整村推进与扶贫到户有机结合，强村与富民同步，整村推进村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。达到贫困村、贫困户“双脱贫”。

    （七）关于扶贫机制创新要把机制创新作为扶贫攻坚的重要一着。结合农村农业专项改革，创新体制机制，释放扶贫攻坚的潜能。1、创新发展扶贫小额信贷。到目前，全市各县市区均已建立风险补偿金，对有发展能力、发展意愿但缺少资金的贫困户，大力推广小额信贷扶贫。2、盘活贫困村集体资产。探索实施好集体资金收益折股到户，使贫困农户获得稳定收入。3、鼓励土地流转规范流程。对有劳动能力但缺乏智力、有生产资料但缺乏劳动能力、有生产资料但身体有病的贫困户，推进土地向新型农业经营主体流转，带动贫困户脱贫。4、推进贫困户资源资本化。引导与贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或农业项目，探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户并投入专业合作社会、龙头企业，实行按股分红。

    （八）关于“两项制度”衔接开发扶贫与社会保障制度有效衔接，在扶贫攻坚阶段尤显重要。对有发展能力的贫困户，实行开发式扶贫。对丧失发展能力的，要通过低保、五保等政策，实现“兜底”。到2018年，返贫人口全部实现社会保障兜底脱贫。

    （九）关于政策宣传政策宣传是扶贫工作队第一大事，建议多宣传党和国家扶贫政策，减贫目标和措施，完整准确科学宣传我市出台扶贫具体政策。需要说的是目前各部门的政策解读和实施细则尚未出台，要避免操之过急，给精准识别带来困难。大处着眼，留有余地，统一口径，上下衔接，避免出现混乱。实事求是，避免调高“胃口”。